Ordenamiento de ONGs y fundaciones en Nicaragua
Entrevista al Doctor Gustavo Porras
Presidente de la Asamblea Nacional
Con el Periodista Erving Vega
Estudio TN8, Canal 8
24 de Mayo del 2022
Periodista Erving Vega
Recibimos en esta parte del Programa al Presidente de la Asamblea Nacional, Doctor Gustavo Porras, buenos días, Doctor, gracias por acompañarnos. Queremos compartir con nuestros televidentes, detalles en torno al ordenamiento de ONG y Fundaciones en Nicaragua. ¿Son un conjunto de Leyes que se han aprobado en los últimos meses, corríjame si me equivoco, la última es la referida al Cambio de régimen de Personería Jurídica?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Sí, esa es una Ley específica para 5 Organismos sin fines de lucro, o 5 Instituciones, Entidades que estaban inscritas como Asociaciones sin fines de lucro, como Organismos sin fines de lucro, pero que su actividad realmente es una actividad económica que compite en el mercado, que tiene lucro.
No se trata de suprimir por suprimir, se trata de lograr que todo se ponga en orden de acuerdo a lo que está establecido en las Leyes. Entonces, una Institución, una Asociación que está teniendo actividad en el mercado, que compite en el mercado, que tiene actividad mercantil no puede ser un Organismo sin fines de lucro.
Periodista Erving Vega
¿Y que tiene un fin de tener utilidades?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Tiene un fin de tener utilidades o de hecho tiene utilidades y compite en el mercado, entonces desde ahí está en una actividad mercantil, y no podemos porque sería una competencia desleal, porque acordate que los Organismos sin fines de lucro tienen exoneraciones y tiene el Régimen Tributario totalmente diferente. Entonces es poner en orden.
Yo creo que se ha metido mucho temor sin necesidad, porque incluso esta última Ley a la que te estás refiriendo, dice claramente que van a hacer trasladadas sin solución de continuidad; es decir, van a tener sus mismas posesiones, sus mismas propiedades, tienen sus mismos acreedores, etc. sin solución de continuidad, y además se le da un vacatio legis de 3 meses; es decir, que la Ley hace efecto durante 3 meses para que en esos 3 meses estas 5 Entidades pongan al día su actividad, se inscriban en la nueva actividad, que en este caso probablemente sea el MIFIC y tenga que ver con el INTUR. Eso es lo que se ha venido haciendo.
Periodista Erving Vega
¿O sea, su funcionamiento no se afecta para nada?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
No, no tiene por qué, porque la Ley dice expresamente que se traslada a un cambio de régimen, del régimen que tiene que ver para los Organismos que no tienen fines de lucro, al Régimen Mercantil, y sin solución de continuidad, no tiene por qué afectarse. Eso más bien creo que deja claras las cosas, que los socios de esas Instituciones o de esas Empresas tienen que buscar cómo poner al día sus compromisos en ese Régimen en el que van a trabajar.
Periodista Erving Vega
El alcance de la Ley es específicamente solo en esas cinco.
Palabras del Doctor Gustavo Porras
En ese caso eso es solamente para estas 5, esto se hizo así precisamente, para que no hubiera confusión en que estábamos cortando una Personería Jurídica, sino que lo que está diciendo es que se cambia de Régimen. Es decir, se va la personería jurídica de Organismos sin Fines de Lucro se va a cancelar, pero a diferencia de todas las que son canceladas por incumplimiento de la Ley, por transgresión de la Ley, etc.
Estas mantienen todas sus propiedades, todas sus transacciones y se le da tres meses para que se ponga en orden con el resto de Instituciones que tienen que ver con el nuevo Régimen.
Periodista Erving Vega
Estamos hablando de Asociación Club Terraza, Nejapa Country Club de Chinandega, y la Asociación Centro Ecuestre Cocibolca. ¿Esta Ley es nada más para estos?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Es para esos nada más. Hay otra serie de Leyes que hemos venido aprobando, y creo que la más importante es la que regula al sector de Organismos sin Fines de Lucro, esta es la Ley de Regulación a los Organismos sin fines de lucro. Allí identifica cuál es la Institución que rectorea ese aspecto, como es el Ministerio de Gobernación, se creó la Dirección de Registro y Control para Organismos sin fines de lucro, allí en el Ministerio de Gobernación y se establecen las obligaciones.
Esto ya estaba pero estaba en otras Leyes y en diferentes regulaciones, pero aquí incorporamos todo lo que ha salido.
Recordá que hace unos meses aprobamos lo que es la Ley de Agentes Extranjeros, los Organismos Sin fines de Lucro, lo que les llamamos ONG, ya sean Fundaciones, Asociaciones, etc. Son Organismos que reciben fondos del exterior, que actúan como Agentes Extranjeros, están obligados a inscribirse como tal; entonces ya eso fue incorporado en la Ley y así todas las obligaciones. Eso es lo que se está haciendo.
Periodista Erving Vega
¿Cuántas Leyes se ha aprobado y que encajan dentro de este propósito como decimos en el titular: “Ordenamiento de ONG y Fundaciones en Nicaragua”?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Tenemos la Ley de Regulación, tenemos lo que tiene que ver con referencia a la Ley de Agentes Extranjeros, pero también tenemos la Ley específica de los Club y estamos trabajando. Yo quiero que todo mundo esté tranquilo, porque estamos trabajando para que lo tiene que ver con Financieras y Microfinancieras. ¿Por qué? Porque hay más de tres decenas de Organismos que se dedican a los aspectos de financiamiento, de dar préstamos, créditos, etc.
Periodista Erving Vega
¿Y jurídicamente están amparadas como ONG?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Y jurídicamente nacieron como Organismos Sin Fines de Lucro, pero en su actividad a todas luces tienen una actividad lucrativa y no solo eso, sino que además a partir de esa actividad lucrativa ellos reportan todos sus balances a la SIBOIF, a las Entidades Reguladoras del Sistema Financiero y a la CONAMI que es la Comisión de Microfinanzas. Unas son Financieras y otras son Microfinancieras; entonces ellas cumplen frente a los Organismos Reguladores de las actividades financieras, pero no lo hacen al Ministerio de Gobernación, como ONG no lo hacen.
Nosotros no vamos a actuar sobre ellas, porque al no cumplir con el Ministerio de Gobernación deberíamos de cancelar la personería jurídica por incumplimiento de las obligaciones, pero tampoco somos ciegos y somos irresponsables.
Periodista Erving Vega
¿Se está trabajando en esta Ley?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Se está trabajando y se está trabajando con los Organismos Reguladores y se va a trabajar con los Socios para que estén claros de aquí no hay, más bien es para dar tranquilidad tanto a los acreedores, deudores, los que tienen créditos con ellos, todo mundo esté tranquilo y los mismos socios estén tranquilos porque no se trata de borrar una cosa que existe y que está llevando adelante una función financiera que tiene que tener un impacto. Más bien es, tratar de poner las cosas en orden, eso es lo que estamos tratando en cuanto a eso.
Periodista Erving Vega
Me gustaría ampliar y profundizar sobre el contenido. ¿Qué es lo que se busca en la Propuesta que se está trabajando en el caso de las Financieras, ellos seguirían operando normal?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Siguen trabajando, siguen operando, incluso siguen siendo supervisados, regulados, regidos, en el caso de las Microfinancieras por CONAMI, la Comisión Nacional de Microfinanzas, y en el caso de las Financieras por la SIBOIF, la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras; entonces ellos seguirían regulados así.
Lo que no puede ser es que tengan una personería jurídica de Organismos Sin Fines de Lucro porque no lo son, y esa cobija puede prestarse a confusiones y en algunos casos puede prestarse a que no cumplan sus obligaciones tributarias por ejemplo; es decir, no tienen por qué tener exoneraciones.
Periodista Erving Vega
¿Ellos conservan sus activos, conservan su capital, su dinámica de trabajo?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
De dinámica, tienen por decirlo de alguna forma su mercado establecido, tienen su dinero colocado en el todo el país. Todo tiene que seguir igual, por eso no lo hemos hecho si no es a partir de identificar cada uno de ellos y comenzar un proceso para ir viendo con ellos mismos y con los Socios cómo podemos ir poco a poco avanzando en este asunto.
Periodista Erving Vega
Algo parecido a lo que se hizo con los Club, siguen funcionando pero ya no como…
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Algo parecido con lo que se hizo con los Clubes, en este caso como se trata de una actividad financiera que estas actividades financieras son muy susceptibles, son muy sensibles a esas desinformaciones, bolas, cambios, entonces trabajarlo con los Socios para decirles que ellos vayan viendo el proceso y que esté toda la gente que está recibiendo de alguna forma financiamiento o tienen créditos, que estén tranquilos.
Periodista Erving Vega
¿Ya los Socios han tenido comunicación y ese tipo de intercambio?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Vamos comenzando a partir de la CONAMI y de la SIBOIF y vamos a ir avanzando hasta que vaya siendo uno a uno, acordate que estos Organismos tienen incluso refinanciamiento desde el Exterior, si vos tomás una acción ahí puede haber una preocupación y nosotros no queremos eso. Por eso queremos dar tranquilidad en cuanto al funcionamiento de estos Organismos para que sea un proceso simple, consensuado; eso es para ir limpiando.
Periodista Erving Vega
Al hacer este cambio ustedes prevén que tendría algún efecto, algún cambio en la relación financiera y sus clientes en términos del costo y accesibilidad del crédito que dan.
Palabras del Doctor Gustavo Porras
No, ninguno, no tiene por qué tener, ellos han venido actuando con la regulación correspondientes a las Instituciones Financieras, Bancos e Instituciones Financieras y Microfinanzas, de tal forma que ellos seguirían trabajando en la misma forma, allí no es el problema.
Por otro lado, hay inscritos casi 7,000 de estos Organismos y de los cuales hay una gran cantidad, 6 mil y tantos que están en incumplimiento de sus obligaciones con el Ministerio de Gobernación. Que tienen 3 años de no actualizar su Junta Directiva, que los Estatutos a lo mejor refieren que tiene que ser actualizadas anualmente, que tienen 2 o 3 años de no presentar sus estados financieros.
Estos Organismos tienen una serie de obligaciones y hay una cantidad de estos que no han cumplido. De tal forma que lo que estamos haciendo es avanzando, llamando a que cumplan y aquellos que no aparecen o que no cumplen se pasan a la cancelación.
Eso lo va haciendo el Organismos rector que es el Ministerio de Gobernación, va revisando, llama, pide los completamiento, y una vez que ya pasó, él va pasando las cancelaciones, que son esas que escuchás, que vamos haciendo en los días de Sesión en la Asamblea Nacional.
Ese es un proceso natural, vos tenés un Organismo, lo inscribiste hace 10 años, después dejó de funcionar, ahí lo dejaste, pero la personería jurídica sigue viva. Hasta ahora con todas estas regulaciones se está poniendo el ojo, para ver, revisar, y si un Organismo no ha cumplido, no ha puesto al día sus obligaciones, no ha cumplido con sus propios Estatutos, entonces se procede a la cancelación, o si el Organismo también ha violado las Leyes.
Porque hay Organismos que han violado las Leyes, hay Organismos que han actuado en operaciones diferentes a lo que fue el objetivo original, entonces todo eso se toma en cuenta para tomar una decisión. Eso es así.
Está claro que cuando vos tomás una decisión así, van a ver intentos, van a ver opiniones, pero la realidad es que se está haciendo de acuerdo a lo establecido legalmente, en términos de obligaciones, en términos de transgresión a la Ley, en términos de cumplimiento de sus Estatutos. Esa es una realidad.
Periodista Erving Vega
Son como 3 o 4 Leyes: la del Régimen de Agentes Extranjeros…
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Eso tiene que cumplirse, acordate que Nicaragua es un País que está inscrito y en relación con estos Organismos que tienen que ver con el lavado de dinero y que tienen que ver con la lucha contra el terrorismo, el GAFI, el GAFILAC.
Estos Organismos son muy estrictos y te piden una serie de actualizaciones en términos de tu Ley, para ir combatiendo la lucha contra el narcotráfico, contra el lavado de dinero, contra el terrorismo, y que en Nicaragua, el Gobierno del Comandante Daniel se ha apuntado siempre la mejor nota, y eso es lo que estamos haciendo.
Estos Organismos determinan que es lo que la Leyes deben tener para luchar contra estos estos delitos, y eso es lo que se está haciendo. Entonces la Ley que tiene que ver con Agentes Extranjeros es una Ley necesaria para poder luchar contra estas situaciones del blanqueo de capitales, lavado de dinero, etc.
De tal forma de que los Organismos, las personas también Naturales o Jurídicas, cualquiera que sea, que reciban dinero del exterior lo tienen que reportar porque deben estar inscritos como Agentes Extranjeros.
La Ley simplemente dice, fulano de tal recibe dinero constantemente del extranjero, él tiene la obligación de irse a inscribir al Ministerio de Gobernación como un Agente Extranjero, y estar reportando lo que recibe y para qué lo recibe. Eso es lo que dice.
Periodista Erving Vega
¿Este ordenamiento es un proceso en marcha todavía o ya es un objetivo alcanzado?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Este ordenamiento en términos de los marcos jurídicos, claro, con la debido previsión de que hay que venirlos actualizando, pero en términos de los marcos jurídicos tenemos la Legislación necesaria, ahora lo que falta es lo que se está haciendo en este momento, ir revisando todas esas cantidades de ONG, cuáles están trabajando, cuáles ya no existen en su funcionamiento pero existen en su personalidad jurídica, y eso es lo que hay que poner en limpio, y eso es lo que se está haciendo en este momento.
Puede ser que salgan nuevas necesidades, nuevas exigencias en términos de la lucha contra estos delitos que mencionábamos y tendríamos que tomar decisiones en el cambio o la mejoría de la actualización de las Normas Jurídicas.
Por el momento tenemos una Norma que estábamos atrasados, porque las Leyes que tienen que ver con los Agentes Extranjeros, en muchos países tienen décadas de estar funcionando, nosotros no la teníamos, ahora ya la tenemos.
Hicieron una alharaca, porque efectivamente todo lo quieren hacer un problema político, pero es una cosa muy simple, cualquier persona, cualquier Institución, cualquier persona jurídica que reciba fondos del Exterior tiene que estar inscrito como Agente Extranjero, recibir los fondos y reportar lo que recibe y para qué lo recibe.
Eso es normal en cualquier país del mundo, y Legislación la nuestra es ponderada, racional; si te ponés a leer, las Legislaciones de otros países son durísimas, la nuestra es muy ponderada. Vamos avanzando en eso.
Periodista Erving Vega
Aquí hay ejemplos, revisando el pasado reciente, incluso clarísimos, que muchos Organismos eminentemente lucrativos utilizaban el tema de las ONG como ropaje, un enmascaramiento con el propósito de evadir Impuestos o no pagar los Impuestos. ¿Eso se acabó con las Leyes que tenemos, se cierra ese caso?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Pero tiene que haber control, nosotros vamos revisando, entonces vos ves que hay un Organismo que tiene una actividad con fines lucrativos, aunque esté reportado como sin fines de lucro, la actividad se identifica y ese Organismo, primero que tiene que cumplir con sus tributaciones, y segundo que en esencia no puede ser un Organismo sin Fines de Lucro. Ya tenemos la herramienta definida, eso así es.
Periodista Erving Vega
¿Ya tenemos la herramienta jurídica?
Palabras del Doctor Gustavo Porras
Así es. Yo creo que es importante, nosotros los nicaragüenses tenemos que ir viendo esto con mucho ojo, con mucha fineza para que no nos espante las alharacas que no tienen sentido.
Esta es una Legislación para estar tranquilos, para luchar contra los delitos de narcotráfico, lavado de dinero, lucha contra el terrorismo y no está afectando a las personas, independientemente que su actividad sea mercantil, lucrativa pero esa es la actividad económica que tienen, pero no es para afectar a esas personas que hacen esa actividad dentro del marco legal, sino que más bien para ir ordenando adecuadamente esto.
Por otro lado, no es correcto tener miles en este caso de Personalidades Jurídicas sin funcionamiento pero que existen. Yo creo que eso hay que ir limpiando para que queden Organismos sin Fines de Lucro que sean los que están funcionando y trabajado en beneficio de la Sociedad, como su nombre lo indica; son Asociaciones, Fundaciones y Organismos que no son lucrativos, sino que son para apoyar al Pueblo nicaragüense.
Periodista Erving Vega
Muchísimas gracias, Doctor, por habernos acompañado.
